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      “996工作制”背離奮斗精神 勞動(dòng)法學(xué)者呼吁重新定義工作時(shí)間

      2021-03-11 12:38:26來(lái)源:央視網(wǎng)作者:闞純?cè)?/em>閱讀數(shù):0
      核心提示:近十年來(lái),城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間的最高值出現(xiàn)在2010年,達(dá)到47個(gè)小時(shí),超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)7個(gè)小時(shí),距離增加一個(gè)工作日僅差1小時(shí)。

      央視網(wǎng)消息(記者 闞純?cè)#航衲耆珖?guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)華建議對(duì)“996工作制”進(jìn)行監(jiān)管,得到眾多網(wǎng)友贊同,沖上微博熱搜首位。

      “996工作制”背離奮斗精神 勞動(dòng)法學(xué)者呼吁重新定義工作時(shí)間

      “這種工作制度是已經(jīng)違反我國(guó)《勞動(dòng)法》的‘延長(zhǎng)法定工作時(shí)間’的制度,其實(shí)是被完全禁止的?!崩顕?guó)華表示,較之加班現(xiàn)象的廣泛性,其在某些行業(yè)普遍制度化和嚴(yán)重超時(shí)化,是最為人詬病、最具危害性的,應(yīng)當(dāng)引起足夠關(guān)注。“‘996’既違反《勞動(dòng)法》,更背離奮斗精神,其社會(huì)危害性不可小看?!?/p>

      中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,近十年來(lái),城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間的最高值出現(xiàn)在2010年,達(dá)到47個(gè)小時(shí),超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)7個(gè)小時(shí),距離增加一個(gè)工作日僅差1小時(shí)。2011年和2015年平均工作時(shí)間分別出現(xiàn)過(guò)兩次回落,但此后均呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢(shì)。

      “996工作制”背離奮斗精神 勞動(dòng)法學(xué)者呼吁重新定義工作時(shí)間

      央視網(wǎng)記者梳理后發(fā)現(xiàn),近年來(lái),城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工時(shí)的最低值出現(xiàn)在疫情時(shí)期。2020年3月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)報(bào)告中指出:“2月份……全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為40.2小時(shí),比1月份減少6.5小時(shí)。”而到2020年11月,全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間達(dá)到46.9小時(shí),距離歷史最高值僅一步之遙。

      “996工作制”背離奮斗精神 勞動(dòng)法學(xué)者呼吁重新定義工作時(shí)間

      根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),工時(shí)最長(zhǎng)的五個(gè)行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè),批發(fā)和零售業(yè),建筑業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。出乎大多數(shù)人預(yù)料的是,2018年頻繁因?yàn)椤?96”話題進(jìn)入公眾視野的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),平均工時(shí)僅為43.8小時(shí),相比于2012年還有較大的降幅。

      農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是唯一周平均工時(shí)小于40個(gè)小時(shí)的行業(yè)。耐人尋味的是,1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。1995年3月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》第三條規(guī)定,職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。

      央視網(wǎng)記者就此現(xiàn)象采訪了兩位勞動(dòng)法領(lǐng)域的專(zhuān)家——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉、武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝。

      “勞動(dòng)立法、執(zhí)法現(xiàn)狀并不是特別理想”

      班小輝:“996”的事情前幾年就有,但每過(guò)一段時(shí)間會(huì)再次引起別人關(guān)注,也就說(shuō)明目前的勞動(dòng)立法、執(zhí)法現(xiàn)狀并不是特別理想,這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

      王天玉:勞動(dòng)的多元性、靈活性,包括一定程度上勞動(dòng)者的自主性,都使得整個(gè)工作時(shí)間認(rèn)定的模式越來(lái)越復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是強(qiáng)制性的,用人單位和勞動(dòng)者不能通過(guò)合同變更法律的基本規(guī)定,但是這種強(qiáng)制性效力由于缺乏一個(gè)很好的保障機(jī)制——用人單位超過(guò)工作時(shí)間安排工作幾乎沒(méi)有什么法律后果,所以使得這樣一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也在事實(shí)當(dāng)中沒(méi)辦法落實(shí)。再加上《勞動(dòng)法》落實(shí)執(zhí)行也有它的缺點(diǎn),這兩方面因素導(dǎo)致了有些行業(yè)工時(shí)制度處于一種失控的狀態(tài)。

      現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題就是全行業(yè)“996”,在哪個(gè)公司干沒(méi)有多大區(qū)別。我們?cè)O(shè)了幾道防線,《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)訴訟,前面兩道防線守不住,不能指望第三道,就變成現(xiàn)在這個(gè)結(jié)果。

      “在違法的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者工資收入與生活水平的和諧”

      班小輝:目前有一個(gè)現(xiàn)象是有些公司把基礎(chǔ)工資定得很低,加班工資往往構(gòu)成員工的主要收入來(lái)源之一,在這種情況下,加班在違法的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者工資收入與生活水平的和諧。

      一種是工資構(gòu)成的設(shè)計(jì),一種是舉證責(zé)任問(wèn)題。實(shí)際上,到勞動(dòng)仲裁,把勞動(dòng)者的工資和他能夠取證的工作時(shí)間加在一起計(jì)算,如果他的基本工資沒(méi)有低于具體工資標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)時(shí)候法院可能不會(huì)去判。

      王天玉:很多行業(yè)不再是工廠制,沒(méi)辦法確定一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在又缺乏議價(jià)機(jī)制,定價(jià)權(quán)完全捏在用人單位手里面。

      “對(duì)于工作時(shí)間的認(rèn)識(shí)還有一定的欠缺”

      班小輝:隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng),工作時(shí)間制度設(shè)計(jì)需要隨之彈性化,應(yīng)該加快完善特殊工時(shí)制度,以適應(yīng)不同類(lèi)型的雇員,而不是都使用標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間,否則會(huì)造成執(zhí)法的困境。同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下工作時(shí)間對(duì)勞動(dòng)者休息時(shí)間的侵占。社交軟件的存在,讓用人單位即使在下班后也可以隨時(shí)給員工派發(fā)工作任務(wù),使得工作狀態(tài)可能在家中繼續(xù)延續(xù)。所以,既要加快對(duì)工作時(shí)間彈性化的立法設(shè)計(jì),又要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)下勞動(dòng)者休息權(quán)的保障。 

      王天玉:怎么定義和分類(lèi)工作時(shí)間,這是一個(gè)很基本的問(wèn)題。大量的行業(yè)已經(jīng)不是朝九晚五的工作模式,不是以前工廠制流水線化的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間了?,F(xiàn)有的法律文本確實(shí)一定程度上滯后于時(shí)代的發(fā)展了。

      我們?cè)谠韺用?,?duì)于工作時(shí)間的認(rèn)識(shí)還有一定的欠缺。比如,醫(yī)生的值班時(shí)間,這個(gè)算工作時(shí)間還是非工作時(shí)間?很多地方不算工作時(shí)間。因?yàn)椴皇钦9ぷ鞯膭趧?dòng)強(qiáng)度,但是事實(shí)上這個(gè)人在不在工作?這些基本的原理性的內(nèi)容還沒(méi)有解決。

      所以,我提出了“勞動(dòng)解放說(shuō)”,一個(gè)人可自由支配自己時(shí)間的狀態(tài)是勞動(dòng)解放,而只要沒(méi)有處在可以自由支配的狀態(tài)就是在工作。當(dāng)然,要區(qū)分正常勞動(dòng)強(qiáng)度和非正常勞動(dòng)強(qiáng)度的工作時(shí)間,對(duì)應(yīng)不同的勞動(dòng)報(bào)酬。

      “某種程度上存在一種執(zhí)法的妥協(xié)性”

      班小輝:與我國(guó)龐大的就業(yè)市場(chǎng)相比,目前勞動(dòng)監(jiān)察的行政隊(duì)伍配比相對(duì)不足,執(zhí)法力量匱乏,但是勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)和職能范圍在實(shí)踐中卻在不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面有效的執(zhí)法。此外,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)受制于地方的行政管理,一些地方政府為了吸引投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo),可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度進(jìn)行干預(yù)。

      王天玉:現(xiàn)在勞動(dòng)領(lǐng)域里有大量其他的更嚴(yán)峻的問(wèn)題,還需要?jiǎng)趧?dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察的力量去應(yīng)對(duì)。比如,農(nóng)民工欠薪的問(wèn)題、安全生產(chǎn)的問(wèn)題,這些和生命安全、社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。有限的勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力量,怎么可能去大范圍地查一個(gè)行業(yè)的工作時(shí)間?

      勞動(dòng)行政監(jiān)察執(zhí)法是一個(gè)自上而下的機(jī)制,而另外一種由下而上的機(jī)制叫勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟?,F(xiàn)在的主要爭(zhēng)議是以加班為主的,加班要的是什么?是加班工資。在前期,企業(yè)一直處在不遵守《勞動(dòng)法》的狀態(tài),員工基本上都是在發(fā)生爭(zhēng)議或者離職的時(shí)候才提出來(lái),之前的工作時(shí)間一直處于失控的狀態(tài)。所以不論是自上而下的機(jī)制,還是自下而上的機(jī)制,對(duì)于工作時(shí)間的控制都沒(méi)有發(fā)揮作用。

      “因?yàn)榧影喑杀静粔蚋?,才讓大家全加班?/p>

      班小輝:雖然我國(guó)立法明確規(guī)定了加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),但是并未得到有效落實(shí),導(dǎo)致加班成本不足以遏制過(guò)度加班的現(xiàn)象。一些用人單位在勞動(dòng)合同中,與勞動(dòng)者約定了較低的加班費(fèi)計(jì)算基數(shù),導(dǎo)致加班費(fèi)的總額并不高。甚至在有些行業(yè),用人單位與勞動(dòng)者約定了較低的基本工資,勞動(dòng)者不得不依靠超長(zhǎng)的加班,才能獲得看似合理的月收入。

      王天玉:第一,加班工資能不能落實(shí)?落實(shí)到什么程度?至少?zèng)]有那么樂(lè)觀。第二,即便已經(jīng)有這么高的加班成本,很多行業(yè)還是在加班。我覺(jué)得是因?yàn)榧影喑杀静粔蚋?,才讓大家全加班?/p>

      如果加班成本足夠高,一個(gè)人通過(guò)勞動(dòng)仲裁拿到一大筆加班費(fèi),大家看到了,都通過(guò)這種方式維權(quán),還會(huì)有這么嚴(yán)重的加班嗎?甚至我在想,如果像稅制一樣,差額累進(jìn),加班時(shí)間越長(zhǎng),加班工資標(biāo)準(zhǔn)越高,還會(huì)有這么嚴(yán)重的“996”嗎?

      “對(duì)奮斗和幸福成功的定義,不能由私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行”

      班小輝:這是我們國(guó)家現(xiàn)階段的一個(gè)發(fā)展特征,因?yàn)槲覀円侔l(fā)展,每個(gè)環(huán)節(jié)都在超速發(fā)展,可能需要每個(gè)員工都付出更多。

      但是,勞動(dòng)法為什么要對(duì)工作時(shí)間做限制?因?yàn)榱⒎ㄕ哒J(rèn)識(shí)到如果不對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)加以合理保障,不僅會(huì)損害勞動(dòng)者個(gè)人人身權(quán)益,也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的發(fā)展造成損害,過(guò)勞死的頻繁事例已經(jīng)是個(gè)警訓(xùn),對(duì)于過(guò)度加班的現(xiàn)象,我們必須嚴(yán)格加以規(guī)范。

      要改變這種境況,需要各方力量加以配合。立法者需要加快工作時(shí)間制度的改革進(jìn)程,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)超時(shí)加班重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法,勞動(dòng)仲裁和法院也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查加班工資計(jì)算的合理性問(wèn)題。此外,國(guó)家需要進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商議價(jià)制度,確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)定額、加班加點(diǎn)工資等問(wèn)題上有合理的話語(yǔ)權(quán)。 

      王天玉:“996”是一個(gè)生態(tài)惡化的結(jié)果,定價(jià)權(quán)被一方壟斷了。我們對(duì)奮斗和幸福成功的定義,不能由私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行。既要反對(duì)超常加班,也要反對(duì)職場(chǎng)PUA。

      首先界定工作時(shí)間,分類(lèi)更科學(xué)一點(diǎn),為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)靈活化的趨勢(shì),還可以分季度規(guī)定加班時(shí)間,同時(shí)要提高違法成本。只有這兩方面同時(shí)做,才能倒逼企業(yè)進(jìn)入到相應(yīng)的分類(lèi)里,使它形成規(guī)范化的狀態(tài)。

      改變是一個(gè)系統(tǒng)工程,方方面面都要搭建起來(lái),每一道防線都要


      責(zé)任編輯:劉東麗

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